天津市人民代表大會常務委員會工作報告──2022年2月13日在天津市第十七屆人民代表大會第六次會議上

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來源: 天津日報 作者:天津市人民代表大會常務委員會主任 段春華 編輯:劉穎 2022-02-24 08:27:29

內容提要:2021年是中國共產黨成立100周年,是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年,也是天津開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的起步之年。面對百年變局和世紀疫情交織的嚴峻形勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市委團結帶領廣大干部群眾攻堅克難、銳意進取、奮力拼搏,統籌疫情防控和經濟社會發展成績顯著,高質量小康社會全面建成,各方面工作取得新進展,實現了“十四五”良好開局。

段春華作市人大常委會工作報告

  各位代表:

  受市人大常委會委托,我向大會報告工作,請予審議。

  過去一年的主要工作

  2021年是中國共產黨成立100周年,是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年,也是天津開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的起步之年。面對百年變局和世紀疫情交織的嚴峻形勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市委團結帶領廣大干部群眾攻堅克難、銳意進取、奮力拼搏,統籌疫情防控和經濟社會發展成績顯著,高質量小康社會全面建成,各方面工作取得新進展,實現了“十四五”良好開局。

  一年來,在市委領導下,市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神,深入落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,按照市委十一屆十一次、十二次全會部署和市委人大工作會議要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,適應新形勢新任務,圍繞中心、服務大局、突出重點,依法履職盡責,積極主動工作,為全面建設社會主義現代化大都市提供了有力保障、貢獻了重要力量。

  一年來,共召開常委會會議6次;審議通過法規、決定25件,其中制定或修訂法規18件,通過修改或廢止法規的決定5件,作出有關法規問題的決定2件;聽取審議23項報告,開展6項執法檢查、6項專題調研;依法任免國家機關工作人員353人次。

  一、注重深學篤行,保持正確政治方向

  堅持黨對人大工作的全面領導,旗幟鮮明講政治。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署,認真落實市委工作要求,自覺維護黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,確保人大各項工作都在黨的領導下進行。發揮市人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用,認真執行請示報告制度,重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等及時向市委請示報告,切實把黨的領導貫徹到人大工作各方面全過程。

  堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作,努力做到學懂弄通做實。把學習貫徹習近平總書記重要講話作為黨組和常委會會議的第一議題,努力做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。堅持黨組理論學習中心組學習制度,落實學習計劃,開展交流研討,推動學習不斷走深走實。筑牢思想政治根基,注重學習成果的轉化和應用,努力用科學理論謀劃和推動人大工作。

  常委會把學習貫徹黨的十九屆六中全會精神作為重大政治任務,精心組織學習培訓和專題研討,認真開展集中宣講和廣泛宣傳,深入領會黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,深入領會新時代取得的歷史性成就、發生的歷史性變革和積累的新鮮經驗,深入領會“兩個確立”的決定性意義,從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量,開拓進取,真抓實干,切實把會議精神轉化為做好人大各項工作的具體舉措和實際行動。

  把學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神作為重中之重,深入開展黨史學習教育,不斷深化“我為群眾辦實事”實踐活動,大力弘揚偉大建黨精神,準確把握黨的歷史發展的主題主線、主流本質,推動了學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行,促進了學黨史、悟思想、辦實事、開新局,激勵全市各級人大代表更加滿懷信心地聽黨話、跟黨走,以更加昂揚的姿態邁進新征程、建功新時代。

  深入學習貫徹習近平法治思想,采取輔導報告、集中自學、交流研討相結合的方式,舉辦8期專題培訓班,深入領會基本精神、核心要義、工作要求,深刻認識法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用,準確把握人大在推進全面依法治國進程中的定位和職責,不斷增強法治觀念、法治意識,努力提高依法履職能力和水平。

  黨中央召開人大工作會議,是人民代表大會制度史上具有里程碑意義的一件大事。常委會認真學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神,深刻理解習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的科學內涵和精神實質,充分認識人民代表大會制度在國家制度和國家治理體系中的新定位新任務,堅定道路自信、制度自信,切實增強做好新時代人大工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。深入學習貫徹習近平總書記關于發展全過程人民民主的重要論述,召開專題交流會,撰寫理論文章,推進實踐探索和工作創新,深化了對社會主義民主政治本質特征、方向道路、獨特優勢的認識,增強了堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的堅定性和自覺性,充分發揮人民代表大會制度的優勢和功效,用制度體系保證人民當家作主。

  去年12月,市委召開人大工作會議,市委書記李鴻忠同志對全面貫徹落實習近平總書記重要講話和會議精神、做好新時代我市人大工作作出了具體部署、提出了明確要求。常委會把學習貫徹中央和市委人大工作會議精神作為做好工作的重要遵循,細化任務,明確責任,推動落實。我們要緊跟市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排,緊扣全面建設社會主義現代化大都市的奮斗目標,緊貼推進高質量發展、高效能治理、高品質生活、高水平安全的需要,勇于擔當,敢于負責,善于作為,全面開創新時代我市人大工作新局面。

  二、注重急用先行,立法質效不斷提高

  常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法,充分發揮主導作用,突出地方特色,注重創制性立法,增強立法的針對性、適用性、可操作性,在確保質量的前提下加快立法工作步伐,努力做到立好法、立良法、立務實管用之法。

  深入推進高質量發展立法。落實制造業立市戰略,制定全國首部促進智能制造發展條例,聚焦智能制造創新能力、供給能力、支撐能力和應用水平提升,明確支持和激勵措施,為推動天津制造向天津智造轉變提供法治保障。出臺推進北方國際航運樞紐建設條例,圍繞打造世界一流的智慧港口、綠色港口,明確健全現代航運服務體系,促進港城融合發展,推動提升航運樞紐建設和對外開放服務水平。制定鄉村振興促進條例,固化我市推進鄉村振興的政策舉措和行之有效的經驗做法,從法規制度層面搭建全面推進鄉村振興的“四梁八柱”。對市場主體登記管理作出規定,提升登記注冊便利度,維護良好市場秩序和市場主體合法權益。作出關于契稅適用稅率和減征免征辦法的決定,推動契稅法在我市落地實施。審議基因和細胞產業促進條例草案,著力提升生物醫藥新興產業發展水平。

  繼續深化公共衛生領域立法。中醫藥在疾病預防、治療、康復中具有獨特優勢,發揮著重要作用。制定中醫藥條例,對構建多元參與機制、優化全民全生命周期服務網絡、發展中醫藥產業、加強人才培養和科技創新等作出了規定,促進中醫藥傳承創新發展。制定院前醫療急救服務條例,健全立體化院前醫療急救網絡,完善統籌規劃、統一調度制度,規范救治銜接機制,以法治力量暢通生命通道。修改實施紅十字會法辦法,細化工作職責,明確保障措施,健全監督機制。修改動物防疫條例,完善制度措施,防控人畜共患傳染病。

  持續強化生態文明建設立法。實現碳達峰、碳中和,是黨中央作出的重大戰略決策,是實現可持續發展、高質量發展的內在要求和必然選擇。常委會深入調研論證,在全國率先制定碳達峰碳中和促進條例,明確工作機制、部門職責和管理制度,突出“雙碳”并行、一體推進,對調整能源結構、推進產業轉型、促進低碳生活和減少碳排放、增加碳匯等作出了規定,推動經濟社會全面綠色轉型,堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。為了保護珍貴的水資源,修改節約用水條例、城市供水用水條例和實施水法辦法,進一步強化節水制度措施,推動用水方式向節約集約轉變。制定促進海水淡化產業發展若干規定,促進用水結構優化和水資源綜合利用。修訂土地管理條例,進一步規范對土地資源的保護、開發和合理利用。

  不斷加強弘德立法和惠民立法。制定紅色資源保護與傳承條例,充分發揮紅色資源在開展愛國主義教育、傳承紅色基因、培育和踐行社會主義核心價值觀中的重要作用。制定反食品浪費若干規定,細化制度措施,弘揚中華民族傳統美德,倡導厲行節約、反對浪費。修改科學技術普及條例,將全域科普工作納入法治軌道,推動普及科學知識、傳播科學思想、提高科學素養。修改人口與計劃生育條例,落實優化生育政策,細化積極生育支持措施,保障計劃生育家庭合法權益。為深入推進基層治理,常委會還審議了居民委員會工作條例草案。

  加快完善安全領域立法。糧食安全是國家安全的重要基礎。常委會制定地方糧食儲備管理條例,健全儲備各環節監督管理制度,推動筑牢糧食安全防線。修改消防條例,壓實消防安全責任,細化火災隱患管理措施,推進智慧消防建設,保障人民生命財產安全。修改燃氣管理條例,突出安全管理,強化設施保護,規范瓶裝燃氣銷售和使用,加強風險監測預警,提升本質安全水平。制定石油天然氣管道保護條例,堅持安全第一、預防為主、綜合治理原則,維護能源安全和公共安全。

  積極推動京津冀協同立法。完善工作機制,拓展協同立法的深度和廣度。與北京、河北人大共同制定工作意見,并同步作出決定,授權政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施,確保冬奧會順利進行。

  以立法強化人大自身建設。議事規則是人大依法行使職權的重要制度保障。這次提交大會審議的市人民代表大會議事規則修訂草案,堅持黨的全面領導,貫徹全過程人民民主重大理念,保證人民當家作主,總結提煉我市人大工作新經驗,對會議制度、工作程序等進行了完善。這個草案已經常委會兩次審議,相信經過全體代表的共同努力,一定能夠圓滿完成這項重要立法任務。為做好區和鄉鎮人大代表選舉工作,常委會還制定了實施細則,增加基層代表數量,保證人民依法行使選舉權利。

  維護國家法治統一。開展法規專項清理,打包修改了促進科技成果轉化條例等5件法規,廢止了鹽業管理條例等5件法規。對5件政府規章和47件其他規范性文件進行了備案審查,加強了對區人大常委會的工作指導。聽取審議了備案審查工作情況報告,要求強化制度能力建設,更好發揮備案審查制度功效。

  加強基層立法聯系點建設,進一步豐富類型、擴充數量、優化布局,并制定完善了工作規則,對基層聯系點規范化建設提出了要求。和平區小白樓街道辦事處成為全國人大常委會法工委在我市設立的首個基層立法聯系點。

  三、注重問題導向,監督力度明顯加大

  用好憲法和法律賦予的監督權,把握依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序的原則,堅持正確監督、有效監督、依法監督,聚焦中央決策部署和市委工作要求,聚焦群眾所思所盼所愿,依法開展法律監督和工作監督,努力做到真監督、真支持。

  著力推動“十四五”開好局、起好步。落實把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕要求,常委會加強對經濟形勢的定期分析,跟蹤監督經濟運行情況,推動各項目標任務和工作落實。聽取審議了國民經濟和社會發展計劃執行情況報告,強調要完整準確全面貫徹新發展理念,統籌疫情防控和經濟社會發展,強化前瞻性謀劃、系統性推進、針對性落實,深入推進京津冀協同發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,不斷鞏固拓展高質量發展態勢。聽取審議了“十四五”重大項目及相關政策措施實施情況報告,要求加大招商引資力度,加快重大工程和項目實施,提高儲備項目質量,擴大有效投資,增強發展后勁。

  強化預算審查監督和國有資產監督。聽取審議了市級決算、預算執行、審計工作和審計查出問題整改情況等報告,持續加強對政策實施效果和財政資金使用績效情況的審查監督。加強政府債務審查監督,健全報告機制,開展全口徑審查、全過程監管,依法推動政府強化管理,提高資金使用效益,切實防范化解債務風險。完善預算聯網監督系統功能,將線上查詢監測與線下調研分析相結合,為代表履職提供了便利。審議了國有資產管理綜合報告和國有自然資源資產管理專項報告,提出要健全國有資產治理體系,優化國有資本布局,強化國有自然資源資產保護,推進國有資產管理提質增效。

  推動創新驅動發展戰略深入實施。創新是引領發展的第一動力。聚焦科技創新領域的關鍵節點,對科學技術進步“一法一條例”實施情況進行了檢查,強調要深化科技體制改革,加強海河實驗室等平臺建設,發揮企業創新主體作用,推動成果轉移轉化,加快培育發展新動能。開展了知識產權保護條例執法檢查,要求進一步營造保護氛圍,增強保護效能,促進質量提高和成果運用。聽取審議了人才工作情況報告,指出要營造識才愛才敬才用才的良好環境,全方位培養引進用好人才。聽取審議了職業教育改革發展情況報告,強調要深化產教融合、校企合作,加強雙師型教師隊伍建設,進一步提高教育教學質量。開展專題調研,提出要吸引更多華僑華人融入天津現代化建設,更好服務京津冀協同發展。

  加強“三農”工作監督。改善農村人居環境,是實施鄉村振興戰略的重點任務。常委會聽取審議了農村人居環境整治三年行動工作情況報告,強調要鞏固成果,持續發力,完善基礎設施,健全管護機制,建設干凈整潔有序的美麗村莊。對畜牧“一法一條例”實施情況進行了檢查,提出要進一步落實支持政策,加強良種培育推廣,提升疫病防控能力,推進全產業鏈發展,保障畜禽產品有效供給。組織開展專題調研,對全面推進鄉村振興、加快農村農業現代化提出了意見建議。

  助力生態環境資源保護。聽取審議了“871”重大生態工程建設情況報告,提出要堅持統籌推進,加強建設管理,更好發揮綜合效應,厚植綠色發展的底色成色。聽取審議了年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告,強調要保持力度、延伸深度、拓寬廣度,深入打好污染防治攻堅戰,推進減污降碳協同增效,持續改善生態環境質量。對固體廢物污染環境防治法和生活垃圾管理條例實施情況進行了檢查,市、區人大聯動,開展第三方評估,緊盯法定職責落實,直指存在的突出問題,要求嚴格落實法律法規各項規定,回應社會關切,加大工作力度,取得明顯成效。聽取審議了節約用水情況報告,強調要堅持節水優先,采取降損、減排、增效等措施,強化綜合利用,推進節水型城市建設。圍繞大清河系治理,聽取專項工作報告,并與北京、河北、山西人大聯合開展調研,努力為雄安新區發展建設和白洋淀碧波安瀾貢獻力量。

  加強民生保障和社會治理監督。聚焦文明城市建設,連續開展文明行為促進條例執法檢查,并檢查了養犬管理條例實施情況,對發現的問題盯住不放、一督到底,以法治力量推動市民文明習慣養成、文明素質提升。聽取審議了基本醫療保險工作情況報告,提出要完善醫保待遇政策,加強醫保基金監管,優化醫保便民服務。聽取審議了全民健身工作情況報告,強調要適應群眾健身需求,加大場地設施供給,提升科學健身指導服務水平,推進全民健身融合發展。圍繞文物保護、歷史建筑保護利用、宗教工作等開展了專題調研。

  聚力法治建設。聽取審議了“七五”普法決議執行情況報告并作出“八五”普法決議,強調壓實責任,創新方式方法,拓展宣傳教育渠道,讓法治成為社會共識和全民信仰。審議了法治政府建設情況報告,推動構建職責明確、依法行政的政府治理體系。落實憲法和監察法規定,首次聽取審議了市監察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況報告,強調要更加完善制度機制,推動追逃追贓工作取得更大成果。聽取審議了知識產權審判工作情況報告,要求推進專業化審判體系建設,更好服務創新驅動發展。聽取審議了未成年人檢察工作情況報告,指出要推進全面綜合司法保護,營造關愛保護未成年人健康成長的良好社會氛圍。

  四、注重服務保障,代表作用有效發揮

  人大代表是國家權力機關的組成人員,代表人民參加行使國家權力。常委會堅持尊重代表主體地位,加強代表思想、作風、能力建設,支持和保障代表更好依法履職,努力使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。各級人大代表不負信任重托,在抗擊疫情的第一線,在推進高質量發展的主戰場,勇于擔當作為,無怨無悔奉獻,依法履職盡責,為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利貢獻了重要力量,以實際行動踐行了人民選我當代表、我當代表為人民的光榮使命。

  切實辦好代表議案建議。把辦理代表議案建議作為保證代表行使權利、執行職務的重要抓手,堅持內容高質量、辦理高質量,既重結果、也重過程,做到真督實辦。對市十七屆人大五次會議主席團交付審議的87件議案,加強與提出議案代表的聯系和溝通,認真研究吸納代表提出的意見建議,及時通報和反饋進展情況,推動了立法、監督工作的改進。加強代表建議辦理,強化兩次答復、兩次評價,加大牽頭督辦、對口督辦、重點督辦力度,壓實承辦單位責任,提升辦理實效。代表提出的952件建議已全部辦理完畢,推動解決了一批群眾關心、社會關注的重點難點問題。

  進一步密切常委會同代表的聯系。堅持常委會組成人員聯系代表制度,通過集中座談、上門走訪、電話微信、參加調研等方式,加強雙向互動交流,認真聽取代表意見建議。擴大代表對常委會和專委會工作的參與,注重邀請基層代表列席常委會會議,邀請相關領域或具有專業背景的代表分專題參與立法、監督等工作。各項法規的制定都充分征求代表意見,開展執法檢查、組織專題調研等都廣泛吸納代表參加,為提高常委會工作質量發揮了重要作用。

  推動代表更加密切與群眾的聯系。發揮代表來自人民、扎根人民的特點優勢,及時了解群眾愿望和基層實際,真實反映民情、表達民意,當好橋梁紐帶,努力做到民有所呼、我有所應。圍繞推進高質量發展,組織代表立足本職崗位和各自工作,積極開展主題實踐活動,為奮進“十四五”、啟航新征程做貢獻。加強“一家一站一網一中心”建設,搭平臺、建載體,方便代表更好履職。在前兩年工作的基礎上,深入推進民心工程人大代表票決制,實現了區和鄉鎮人大全覆蓋。

  加強代表履職服務保障。采取集中培訓、專題講座、在線學習等形式,加強各方面知識的學習,不斷提高代表的履職能力。組織代表參觀綠色生態屏障建設工程等,多形式開展調查研究,深入了解天津經濟社會高質量發展取得的新進展新成效,進一步增強全面建設社會主義現代化大都市的信心決心。推進市級國家機關向代表通報工作情況常態化,保障代表知情知政。組織代表向原選舉單位報告履職情況,自覺接受監督。

  五、注重擔當盡責,履職水平持續提升

  強化政治機關建設。堅持把黨的政治建設擺在首位,著力提高政治能力,自覺遵守黨的政治紀律和政治規矩。堅持全面從嚴治黨戰略方針,落實管黨治黨政治責任,不斷凈化政治生態。嚴格執行意識形態工作責任制,把住關口,守好陣地。加強對機關黨組、專委會分黨組的領導,發揮基層黨組織的作用。加強人大機關建設,積極做好市委巡視反饋意見整改落實工作。持續抓好中央八項規定及其實施細則精神落實,深入開展治理形式主義、官僚主義和不擔當、不作為問題專項行動,講擔當、促作為、抓落實。

  完善常委會運行機制。堅持民主集中制原則,依法按程序行使職權,集體討論決定問題,保障常委會組成人員充分行使民主權利。適應疫情防控常態化要求,按照緊湊高效原則,優化常委會會議流程,合理安排會議日程,豐富報告形式,不斷改進會風,進一步提高了審議質量和效率。各專委會積極主動作為,充分發揮法定性、專業性、經常性的優勢,高質量完成了立法、監督和服務代表等各項任務。

  做好人大新聞報道工作,搞好提前策劃和計劃安排,改進新聞發布制度,發揮刊網微綜合優勢,講好民主故事、人大故事、代表故事。加強人大工作與理論研究,深化對新時代人大工作特點規律的認識和把握。加大調查研究工作力度,形成了一批有價值的成果。認真做好人大信訪工作,推動依法解決群眾合理訴求。

  區和鄉鎮人大換屆選舉,是社會主義民主政治的重要實踐。常委會堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事,建立聯席會議制度,加強統籌指導,系統協調推進,并首次運用選民登記信息管理系統做好相關工作,推動區和鄉鎮人大換屆選舉工作圓滿完成。

  各位代表,常委會一年來各項工作的推進和成績的取得,是在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下、市委正確領導的結果,是全體市人大代表、常委會組成人員、專委會組成人員和機關工作人員擔當作為的結果,是“一府一委兩院”和各區人大及其常委會配合支持的結果,是全市人民信任參與的結果。在此,我代表市人大常委會表示衷心的感謝!

  常委會工作還存在一些差距和不足,主要是:立法工作的公眾參與度有待進一步提升,監督工作的實效性有待進一步增強,代表工作的活躍度有待進一步強化,機關工作的服務水平有待進一步提高。我們要高度重視這些問題,虛心聽取代表和各方面的意見建議,切實加以改進。

  今后一年的主要任務

  新的一年,我們已經踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程,天津也正向著全面建設社會主義現代化大都市的目標大步邁進。新形勢新任務,對加強和改進新時代人大工作提出了新要求。我們要毫不動搖堅持黨的全面領導這一最高政治原則,牢牢把握發展社會主義民主政治、堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路這一根本方向,牢牢把握高舉人民民主旗幟、發展全過程人民民主這一社會主義民主政治的本質要求,牢牢把握堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度,突出鮮明主題,把牢職責定位,明確重點任務,扭住重要抓手,以實際工作成效擔當起新時代賦予人大工作的歷史使命。

  做好今年的常委會工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入領會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,弘揚偉大建黨精神,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,以迎接黨的二十大勝利召開為主線、為首要政治任務,深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,深入貫徹落實中央和市委人大工作會議精神,深入貫徹落實市委十一屆十一次、十二次全會部署要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,嚴格履行法定職責,依法做好各項工作,全面提升人大工作質量和水平,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

  一、著力發展全過程人民民主

  充分發揮人民代表大會制度的重要制度載體作用,不斷擴大人民有序政治參與,把人民當家作主真實、生動、具體地體現在人大工作的各方面、落實到依法履職的各環節、貫穿于發揮作用的全過程。悟透以人民為中心的發展思想,更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生,把人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。堅持開門立法,拓展群眾參與立法、表達訴求的途徑和方式,完善民主立法的制度機制,積極回應人民群眾對立法的新要求新期待,使各項法規更好體現人民意志、凝聚最大共識。堅持把群眾關切作為監督的著力點,圍繞群眾關心的急難愁盼問題,深入基層、深入群眾、深入一線,真找準問題、真抓住問題、真解決問題,使監督過程真正成為維護人民利益的過程。堅持人大代表履職行權的法定性、組織性、有序性,把密切聯系群眾作為踐行全過程人民民主的重要內容,創新聯系方式,拓寬聯系渠道,充分聽取和反映群眾呼聲期盼,更好保障人民行使國家權力。

  二、著力推動高質量立法

  堅持緊扣大局,著眼急需,突出實施性、補充性、試驗性,加強“小切口”“小快靈”立法,在提高精細化、精準度、針對性上下功夫,制定更多務實、管用、行得通、有特色之法。更好發揮人大在確定立法選題、組織法案起草、審議把關方面的主導作用,遵循立法程序,嚴守立法權限,因需、應時、統籌、有序做好立法工作。加強重要領域、新興領域和民生保障方面的立法,注重將社會主義核心價值觀融入立法,不斷提高立法質量和效率。助力經濟社會發展和改革攻堅,就堅持制造業立市、構建“津城”“濱城”雙城發展格局等作出決定,加強自由貿易試驗區建設、促進科技進步、標準化工作、旅游事業發展等方面的立法。緊貼人民美好生活需要,加強生態文明教育、未成年人保護、全民健身、家庭醫生簽約服務、華僑權益保護等方面的立法。聚焦社會治理,加強矛盾糾紛多元化解、預防未成年人犯罪、平安建設、軌道交通運營安全等方面的立法。圍繞自身建設,修改市人大常委會議事規則,立法規范人大街道工委工作。深入推進協同立法。統籌立改廢釋,提高備案審查工作質量。推動立法協商,發揮基層立法聯系點直通車作用。加強高素質立法工作隊伍建設。

  三、著力用好監督權

  切實擔負起憲法法律賦予的監督職責,堅持圍繞中心、突出重點、增強實效,統籌運用法定監督方式,加強對“一府一委兩院”的監督,寓支持于監督之中,推動各國家機關依法用權、依法行事,形成工作合力。緊扣法律規定,突出法律責任,堅持問題導向,強化跟蹤監督、持續監督和問責問效,做到依法監督、鐵面監督、有效監督、剛性監督。加強對國民經濟和社會發展計劃執行情況的監督,強化預算決算和政府債務審查監督、國有資產管理情況監督,跟蹤監督審計查出問題整改情況。開展預算、鄉村振興、土地管理、生態環境保護、物業管理、中醫藥、文物保護和紅色資源保護傳承等執法檢查,繼續對文明行為促進條例實施情況進行檢查,推動法律法規有效實施。綜合運用聽取審議專項工作報告等方式,加強對法治政府建設、一站式多元解紛和訴訟服務體系建設、認罪認罰從寬制度、民族工作、高等教育人才培養、發展保障性租賃住房、供熱、環境狀況和環保目標完成、水資源開發利用、殯葬管理等方面的監督。開展醫療糾紛處置、氣象服務高質量發展、道路交通安全、華僑華人專業人士在津發展等專題調研,促進調研成果轉化運用,為推動工作提供有效服務。

  四、著力發揮人大代表作用

  人大代表肩負著人民賦予的光榮職責,是人民代表大會的主體。增強尊重代表、依靠代表、服務代表意識,加強代表工作能力建設,進一步推動代表工作的組織方式活起來、服務保障實起來、管理監督嚴起來。建立代表提出議案建議前的溝通協調機制,提高議案審議質量和代表建議辦理滿意度,加大重點督辦力度,進一步做實辦好。健全聯系代表工作機制,做好常委會組成人員聯系代表工作。加強代表參加原選舉單位活動的組織,充分發揮代表履職平臺載體作用,進一步密切代表與群眾的聯系。堅持代表列席常委會會議制度,深化代表對立法、監督等工作的參與,有序組織好閉會期間的代表活動。強化代表培訓工作,提高系統化、規范化、專業化水平。加強履職評價和激勵約束,教育引導代表切實扛起政治責任、社會責任、法律責任,提高政治能力,依法履職盡責,盡心為民服務。依法做好市人大代表換屆選舉工作。

  五、著力建設“四個機關”

  適應新時代人大工作需要,全面加強自身建設,努力打造自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。牢牢把握政治機關的第一屬性,把黨的政治建設作為根本性建設,發揚歷史主動精神,鞏固拓展黨史學習教育成果,加強理論武裝,堅定理想信念,把“兩個確立”的政治共識轉化為“兩個維護”的實際行動。堅持黨對人大工作的全面領導,依法履職盡責,做到全市工作重心在哪里,人大工作就跟進到哪里,力量就匯聚到哪里,作用就發揮到哪里。始終把人民放在心中最高位置,健全完善制度機制,扎實有效開展工作,發揮好人大主要民主渠道作用。加強憲法宣傳教育,自覺維護憲法權威和尊嚴,帶頭尊崇法治,堅持依法辦事,確保在法治的軌道上行權履職。暢通與群眾聯系渠道,傾聽群眾呼聲愿望,依法維護人民權益、增進人民福祉。加強隊伍建設,擔當時代責任,練就過硬本領,錘煉品行修養,改進工作作風,著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

  各位代表!新時代賦予新使命,新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的領導下,迎盛會、鑄忠誠、強擔當、創業績,為奮力開創全面建設社會主義現代化大都市新局面作出新的更大貢獻!

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